Research Information System
Sayıştay Dergisi, no.100, pp.27-60, 2016 (Peer-Reviewed Journal)
The Public Financial Management and Control Law brought strategic planning
and performance-based budgeting (PBB) system into public sector and thereby aims
use of public resources effectively and enhancement of fiscal transparency and public
accountability. Strategic planning, performance program and annual report are generally known as three main elements of PBB system in Turkey. Besides, the system has another
element called performance auditing which is as important as others. The Turkish Court of
Accounts (TCA) has significant knowledge about this type of audit that serve effective use
of public resources. The TCA has started performing agency-based performance audits in
recent years based on the Law No. 6085. It’s important to know which issues are reported
in performance audits by the TCA about PEB system. The aim of this article is to reveal
the problems on municipal performance management reported by the TCA’s performance
audits. To reach this aim, 289 findings with context analysis in 40 performance audit
reports on municipalities are examined and issues are categorized by audit criteria. In this
way, the problems of Turkish PEB systemare discussed through the perspective of the TCA’s
agency-based performance audits.
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, kamuda stratejik planlama ve performans
esaslı bütçeleme (PEB) sisteminin uygulanmasını öngörmüş böylece kamuda kaynakların
etkin kullanılmasını, mali saydamlığın ve hesap verme sorumluluğunun güçlendirilmesini
amaçlamıştır. PEB sisteminin genel olarak stratejik plan, performans programı ve faaliyet
raporu olmak üzere üç unsuru olduğu bilinmekle birlikte en az bu unsurlar kadar önemli olan
bir diğer öğesi performans denetimidir. Kamu kaynaklarının etkin kullanılmasına hizmet
eden performans denetimi alanında Sayıştayın önemli bir bilgi birikimi bulunmaktadır.
6085 sayılı Sayıştay Kanunu ile verilen yetkiye istinaden kurumsal düzeyde performans
denetimlerine yakın zamanda başlayan Sayıştayın bu tür denetimlerde hangi bulgulara
ulaştığı, hangi sorunları raporladığı, PEB sistemi açısından oldukça önemlidir. Bu nedenle
çalışmanın amacı, belediyeler üzerinde yapılan Sayıştay performans denetimlerinde
ulaşılan sorunların ortaya konmasıdır. Bu amaca ulaşmak için 2015 yılında yayınlanan
40 denetim raporunda yer alan 289 bulgu içerik analizi yöntemiyle incelenmiş ve
sorunlar gruplandırılmıştır. Böylece PEB sisteminde yaşanan sorunlar, Sayıştayın kurumsal
performans denetimi açısından ele alınmıştır